2023年8月17日，国家市场监管总局出台《市场监管领域行政许可事项实施规范》（2023年第39号）（以下简称《实施规范》）。

　　《实施规范》对市场监管领域的31项行政许可事项，依据设定和实施许可的法律法规规章，结合审批层级和审批对象的类别、专业等情况，逐项明晰许可事项的子项和业务办理项，共明确子项100项、业务办理项329项。对每一项许可事项的子项，逐项按照标准化的14项基本要素进行梳理，细化明确了许可基本要素、许可条件、许可服务对象类型与改革举措、申请材料、审批程序、受理和审批时限、许可证件等内容。

　　《实施规范》系统梳理市场监管系统的行政许可事项，厘清了各级市场监管部门的许可权限和职责，为市场监管行政许可工作提供全面的指导和参考，分类为行政相对人办理许可提供清晰明确的指引，方便办事群众知悉和查询，有利于规范市场监管部门行政许可工作，强化社会监督，避免一些地方市场监管部门随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节等不规范行为，为加强市场监管系统行风建设、深化对行政许可服务窗口人员的行风纪律约束奠定制度基础。

　　其中，涉及特种设备的行政许可事项包括《特种设备生产单位许可实施规范》《特种设备使用登记实施规范》《特种设备检验、检测机构核准实施规范》《特种设备检验、检测人员资格认定实施规范》《特种设备采用新材料、新技术、新工艺审批实施规范》。

　　《特种设备生产单位许可实施规范》

　　《特种设备生产单位许可实施规范》的实施机关为市场监管总局和省级市场监管部门。

　　审批结果的有效期限为4年。具体改革举措包括：(1)将申请资料简化为许可申请书，不再将型式试验和监督检验作为审批前置条件。(2)对许可周期内未发生行政处罚、责任事故、质量安全问题和质量投诉未结案等情况，且满足生产业绩有关规定的生产单位，在许可证书有效期满前，采取企业自愿承诺方式申请直接换证，取消鉴定评审要求，但不可连续两个许可周期申请直接换证。(3)将审批时限由30个工作日压减至20个工作日。

　　监管主体为县级以上市场监管部门。在加强事中事后监管措施方面，要求：(1)开展“双随机、一公开”监管,对存在违法违规行为的，依法查处并公开结果；(2)对有投诉举报和质量问题的单位实施重点监管；(3)检验检测机构在开展型式试验和监督检验时对持证生产单位是否符合许可条件进行检查，发现问题及时报告有关部门；(4)针对通过自愿承诺申请直接换证的生产单位,对提交的申请材料中有虚假内容的，依法处理。

　　《特种设备使用登记实施规范》

　　《特种设备使用登记实施规范》的实施机关为直辖市市场监管部门和设区的市级市场监管部门。

　　审批结果的有效期限为达到设计使用年限或达到报废条件。具体改革举措为优化准入服务，精简下放许可事项。

　　明确起重机械应当按台（套）向登记机关办理使用登记。使用单位申请办理特种设备使用登记时，应当逐台（套）填写使用登记表，向登记机关提交的资料包括：(1)使用登记表（一式两份）；(2)含有使用单位统一社会信用代码的证明或者个人身份证明（适用于公民个人所有的特种设备)；(3)特种设备产品合格证（含产品数据表）；(4)特种设备监督检验证明（安全技术规范要求进行使用前首次检验的特种设备，应当提交使用前的首次检验报告)。

　　特种设备拟停用1年以上的，使用单位应当采取有效的保护措施，并且设置停用标志，在停用后30日内填写《特种设备停用报废注销登记表》，告知登记机关。重新启用时，使用单位应当进行自行检查，到使用登记机关办理启用手续；超过定期检验有效期的，应当按照定期检验的有关要求进行检验。

　　对存在严重事故隐患，无改造、修理价值的特种设备，或者达到安全技术规范规定的报废期限的，应当及时予以报废，产权单位应当采取必要措施消除该特种设备的使用功能。特种设备报废时，按台（套）登记的特种设备应当办理报废手续，填写《特种设备停用报废注销登记表》，向登记机关办理报废手续，并且将使用登记证交回登记机关。使用单位和产权单位注销、倒闭、迁移或者失联，未办理特种设备注销手续的，登记机关可以采用公告的方式停用或者注销相关特种设备。

　　监管主体为县级以上市场监管部门。在加强事中事后监管措施方面，要求“双随机、一公开”抽查和重点抽查相结合，加大证后监督抽查力度。

　　■编辑Ricky