【南京晨报10月27日讯】 我省人防工程总量一直位居全国首位，但不同程度地存在重建设轻管理、重使用轻维护的现象。昨日，省政府出台《江苏省人防工程维护管理工作意见》，明确了人防工程维护管理责任主体，健全了人防工程维护管理制度标准。

　　明确人防工程维护管理责任义务。交付使用的新建人防工程，维护管理工作由建设单位负责；无主工程、已交付使用但未开发利用的人防工程，维护管理工作由人民防空主管部门负责。《意见》要求省人民防空主管部门要在调查摸底的基础上，会同质监部门制定维护管理技术规程和质量评定地方标准，确定日常维护管理和人防设备维修更新的内容、方法、标准，分类指导不同建设年代、不同使用要求的人防工程维护管理，保证人防工程完好率达到90%以上。

　　省人民防空主管部门负责制定人防工程平时使用证管理办法，统一证件样式，标明工程使用性质和用途等。平时使用证由人防工程所在地人民防空主管部门按照权限发放和审验，结建工程平时使用证有效期不得超过3年，未取得平时使用证的不得交付使用。取得平时使用证的单位或个人应认真履行维护管理责任，不得违反规定擅自变更使用性质和用途；对确需变更的，应及时履行变更申请。此前未办理平时使用证的单位，须在2017年6月底前向当地人民防空主管部门申领。

　　《意见》强调，对变更人防工程战时用途、破坏人防工程结构、违规使用人防工程等行为，人民防空主管部门应督促限期整改；对整改不到位的单位或个人，人民防空主管部门应责令其停止使用，吊销人防工程平时使用证，录入公共信用信息系统，并依法依规追究责任。

　　按照有关规定，一律不得将依法配建结建工程的停车位出售、附赠或长期出租（租期超过3年）。结建工程停车位于2013年5月1日前出租的，所在地人民防空主管部门应协调使用管理单位规范承租行为，明确维护管理责任。结建工程停车位自2013年5月1日起仍然出售或变相出售、附赠、租期超过3年的，所在地人民防空主管部门应责令违法责任人限期纠正，补签维护管理协议，补交相关费用。

　　■记者仲永

　　相关报道：江苏拟规定人防工程停车位不得出售或长租超过3年

　　【央广网南京10月28日消息】 据中国之声《新闻晚高峰》报道，随着家用汽车保有量的急剧上升，停车难的问题也日益突出，而位于地下的人防停车场，则大大缓解了这一问题，但作为不可再生的稀缺资源，人防车位到底能不能出售成为开发商与市民争议的焦点。近日，江苏省政府出台了《江苏省人防工程维护管理工作意见》，明确依法配建的人防工程停车位一律不得出售、附赠或长期出租超过3年，尤其是2013年5月后违规的一律要求限期纠正，并补缴费用。

　　据南京市住建委的统计数据，目前南京机动车保有量已达180.68万辆。从主城六区来看，有90万辆机动车，目前路边泊位，加上社会经营性停车场、小区物业停车位，共约有61万个停车位。按照车辆跟车位配比国际标准1:1.3来计算，现在南京主城停车泊位缺口大约是56万个。

　　对此南京出台政策，通过人防项目提供车位，缓解停车难。近年来，南京市人防部门先后在玄武、鼓楼、建邺、雨花台等区推进老小区人防工程停车场的建设，通过利用老小区公共绿地，学校操场等方式，在主城区、老小区“挖”出2000多个地下停车位。

　　尽管位于地下的人防停车场的开放一度缓解了停车难的现象，但是一些新问题也随之而来。一些开发商为谋取利益，变相出售所谓的人防车位使用权。但事实上，开发商并不是防空地下室产权人。

　　江苏马健律师事务所仇星指出，地下人防工程建停车位对它本身的功能基本上是没有什么影响。因为地下人防工程是保障战争时期人员或者物资的一种设施，在和平时期，在不破坏人防工程的前提下，把人防工程用于民生事业也是可以的，比如建停车位、商场、开放给市民纳凉都是不影响的。至于地下人防工程改建的停车位的产权归谁所有一直都是有争议的。人防车位是根据《人民防空法》设立的，开发商和业主都应该是没有产权的，小区的人防工程产权应该是归属国家所有。开发商和业主只有使用权。

　　不过，当时，由于没有相应的法律条例支持，对于开发商的违规行为，人防办也无能为力。南京市人防办工作人员说：“现在法律上来讲确确实实没有哪个部门对他来监管，也没有法律条款。”

　　为了堵上这个“漏洞”，近日，江苏省政府出台了《江苏省人防工程维护管理工作意见》，意见明确：依法配建的人防工程停车位一律不得出售、附赠或长期出租超过3年，尤其是2013年5月后违规的一律要求限期纠正，并补缴费用。

　　停车办负责人表示，按照这份意见，人防停车位在2013年5月1日前出租的，所在地人防主管部门应协调使用管理单位规范承租行为，明确维护管理责任。人防停车位自2013年5月1日起仍然在出售或变相出售、附赠、租期超过3年的，所在地人防主管部门应责令违法责任人限期纠正，补缴相关费用。其中人防工程停车位租金收入总额的20%－30%，将用于该人防工程的维护管理。

　　如何辨识楼下的车位是否为人防专用呢？市民可察看现场。一般来说，人防车位会在显著位置标出“人防工程”字样。如果现场没有标注清楚，可到工程管理单位或人防监管单位查询。

　　■记者孙浩人